Парламент

Архив 201617/12/2016

Протокольные расходы высшего руководства страны станут отныне гостайной

На внеочередном заседании Национального собрания 77 голосами «за» и 14 «воздержавшихся» в третьем чтении полностью был принят законопроект о внесении изменений в Закон РА «О закупках», согласно которому предусматривается сделать протокольные расходы президента, премьер-министра и спикера парламента государственной тайной.

Министр финансов Армении Вардан Арамян в ходе обсуждения законопроекта во втором чтении заявил, что предложения по этому проекту в основном приняты, в результате чего данный документ стал еще более разработанным и полноценным. «Полагаю, данный закон привнесет существенные, глубинные изменения в этой сфере и значительно оптимизирует процессы закупок», – отметил глава Минфина РА. По его словам, в числе предложений было также внесение в перечень госзакупок, содержащих государственную тайну, протокольные затраты трех должностных лиц – президента, председателя НС и премьер-министра РА. «В связи с данным предложением мы еще раз пересмотрели международный опыт. Это важнейшая норма безопасности. Считаю правильным признать затраты, которые связаны с обеспечением естественного хода работы этих трех должностных лиц, закупками, содержащими государственную тайну», – отметил министр.

Законопроектом предусмотрены и новые правила прозрачности в организации тендеров. Так, государство должно объявлять тендер во всех случаях, когда нужно будет закупать товары и услуги более чем на 70 млн драмов. Закупки без конкурса можно будет проводить только при естественной монополии (коммунальные услуги), либо авторских правах на данный товар или услугу, при непредвиденных ситуациях, диктующих неотложность закупки, при необходимости закупить дополнительные объёмы товара – но не более чем на 10% больше изначального объёма и не дороже начальной цены. Дополнительная закупка может быть проведена только один раз. Кроме того, устанавливается, что взаимосвязанные друг с другом компании не смогут принимать участие в одном и том же конкурсе. Близкие родные ответственных за тендер чиновников, находящиеся в первой степени родства, участвовать в закупках тоже не смогут.

 

У парламента новый регламент

Парламент принял на этой неделе в третьем чтении проект закона “О Регламенте НС”, по которому будет работать новоизбранный в 2017 году депкорпус. Внесение изменений в Регламент НС связано с тем обстоятельством, что согласно конституционным изменениям, Армения переходит к парламентской форме правления. Отсюда повышается статус парламента и требуется изменить Регламент НС.

В новом регламенте довольно много нововведений, ряд из которых вызвал бурные дебаты. Поначалу предполагалось, что время, отводимое депутатам на выступления, будет сокращено вдвое, до 5 минут. Экс-премьер Грант Багратян заметил по этому поводу, что в парламенте депутат должен говорить по определению и если не дать ему это делать с парламентской трибуны, то он станет говорить в другом месте. В итоге было решено не сокращать время для выступлений депутатов, оставив его как есть — 10 минут. Предполагается также ужесточение дисциплины в плане выступлений не по существу вопроса. Закон предлагает отключать микрофоны любому депутату, который будет выступать не по теме. Ноу-хау нового регламента – это право делегирования голоса. Но это разрешается лишь в случае, если депутат находится в командировке и если он принимал участие в обсуждении проекта в комиссии и значит знаком с его содержанием. В этом случае он получает право проголосовать заочно, передав в секретариат запечатанный конверт со своей позицией: его голос будет учтен в ходе голосования на пленарном заседании НС. На депутатов, которые, по определению Наиры Зограбян, едят шашлык в соседнем с парламентом ресторане, это право не распространяется. Наиболее острые дебаты развернулись вокруг положения, которое позволяет депутату покинуть фракцию, сохранив при этом депутатский мандат. Фракции также предоставлена возможность исключить из своих рядов нарушившего дисциплину депутата. Это одна из больных тем парламента, поскольку есть фракции, работа которых парализована из-за того, что депутаты, которые проходят в парламент по партийному списку, потом по тем или иным причинам идеологически расходятся с приведшей их в парламент партией, оставаясь в составе ее фракции лишь номинально, чтобы не потерять мандат. В итоге решено давать возможность депутату покидать фракцию, сохраняя при этом мандат. «Если по той или иной причине после прихода в парламент депутат считает, что его высокие идеи не совпадают с идеями фракции, и он выходит, то мы не спорим с тем, должен он сложить мандат или нет, это конституционная норма. Но должен ли он продолжать пользоваться всеми полномочиями фракции, направо и налево давать интервью, дискредитируя фракцию?» — задалась вопросом лидер фракции «Процветающая Армения» Наира Зограбян. По словам главы постоянной комиссии НС по государственно-правовым вопросам и соавтора нового Регламента НС Ованнеса Саакяна (РПА), регламент не может ставить какие-либо ограничения в плане «давать интервью направо и налево», но вот вопрос участия данного депутата в парламентских комиссиях, межпарламентских группах дружбы будет решать фракция. Фракция также вольна исключить депутат из своего состава. Решена также проблема созыва внеочередных заседаний. По новому регламенту, правительство не сможет созвать внеочередку без согласия депутатов и без обсуждения представленных в повестке внеочередки вопросов в комиссиях, как это происходит по действующему закону. Депутаты настаивали на дополнительных платных помощниках и штате экспертов, но это предложение не прошло, вместо этого планируется усиление экспертной базы парламента, которая будет помогать и в комиссиях, и во фракциях. Еще одним нововведением является Совет, который формируется из спикера, его заместителей, членов фракций и комиссий. На заседаниях Совета перед каждой четырехдневкой будут формироваться повестка и график обсуждений вопросов. Формат четырехдневных сессий с двухнедельными перерывами сохранен, но по понедельникам будут проходить заседания Совета. Но самое интересное заключается в том, что даже при голосовании этого документа, регламентирующего деятельность НС, некоторые депутаты умудрились голосовать за того парня. Более того, при этом еще и возмущаться замечаниями коллег по этому поводу, мол, доносами занимаетесь…

 

Законопроект о тысяче драмов принят

Вчера парламент принял в третьем и окончательном чтении законопроект «О возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при защите Республики Армения», согласно которому предлагается выплачивать компенсации семьям военнослужащих, которые погибли или получили ранения в боевых действиях, при несении боевого дежурства на линии соприкосновения или при выполнении спецзаданий: единовременно от 5 до 10 млн драмов и ежемесячно – от 200 до 300 тыс. драмов на протяжении 20 лет. С этой целью будет создан специальный фонд, куда каждый трудоустроенный гражданин РА обязан будет перечислять ежемесячно 1000 драмов. Закон вступит в силу с 1 января 2017 года.

Законопроект был принят 84 голосами «за» при 4 — «против» и одном воздержавшемся. Против проголосовали Заруи Постанджян из фракции «Наследие», Гагик Джангирян, Левон Зурабян и Арам Манукян из фракции Армянский национальный конгресс. Воздержался при голосовании Эдмон Марукян. В ходе второго чтения вокруг законопроекта развернулись бурные дебаты, причем не только между оппозицией и парламентским большинством, но и между представителями оппозиции — главой фракции «Наследие» Заруи Постанджян, которая раскритиковала правительственную инициативу, и депутатом от АНК Николом Пашиняном, который поддержал законопроект. Позиция Постанджян строилась на том, что власть коррумпирована и значит не имеет морального права выступать с подобной инициативой. Никол Пашинян отстаивал другую точку зрения. По его словам, есть факт – военнослужащий ранен или погиб, и теперь, независимо от степени коррумпированности власти, армии, его семье по закону государство будет обязано выплатить из этого фонда 10 млн. «Семья погибшего или ставшего инвалидом военнослужащего не должна оставаться на чьем-либо иждивении, уповать на благотворительность или прихоть кого бы то ни было. Все эти репортажи и материалы о помощи таким семьям унизительны для них. Мы даем эти 1000 драмов не государству, а семьям военнослужащих. Мы не можем сказать ребенку погибшего военнослужащего, который не может продолжать учебу из-за отсутствия средств: “Балик джан, раз власть у нас коррумпированная, иди проводи время в приемных Минсоца или так называемых благотворителей, пока мы осуществим смену власти”, — заявил Пашинян, чем вызвал возмущение Заруи Постанджян.

Предложение депутатов о том, чтобы сделать выплату добровольной, не было принято. Как заявил министр обороны Виген Саркисян, представленный законопроект “создает возможность для каждого гражданина реализовать ту единую волю, которая была выражена в апреле”. Депутат от АНК Арам Манукян из фракции Армянский национальный конгресс выразил несогласие с такой постановкой вопроса, отметив, что в апреле граждане добровольно помогали своим героям, а сейчас государство пытается путем принуждения переложить свою функцию на плечи граждан. «Позвольте гражданину самому выразить свое отношение. Вы предлагаете принудить каждого работающего гражданина платить по 1000 драмов и говорите, что гражданин должен выразить свое отношение к своему герою. Нет, вы концептуально ошибаетесь», — заявил депутат.

Виген Саркисян заявил, что и не думал, что законопроект получит однозначную поддержку. «И как и в прошлый раз, я должен всех попросить в вопросе голосования быть очень внимательными. Каждый голос очень важен, и все те, кто по каким-либо причинам не может поддержать этот закон, я буду им благодарен, если они не примут участие в голосовании или хотя бы воздержатся при голосовании», — сказал министр обороны, заверив парламентариев в том, что фонд по выплате компенсаций будет работать так прозрачно и достойно, что никто не пожалеет о принятом решении. Более того, сказал министр обороны, для него исполнение данного закона будет находиться на одной чаше весов, а на другую он кладет свою политическую карьеру и биографию.