Обязательное накопление: риски и опасения

Архив 201307/12/2013

Прошедшую неделю парламент провел под знаком обсуждения пенсионной реформы, точнее, выдвинутой четырьмя парламентскими фракциями — “Процветающей Арменией”, АРФ Дашнакцутюн, “Наследием” и АНК инициативы об отсрочке на год вступления в силу обязательного компонента накопительных пенсий. Параллельно за стенами НС разворачивались акции протестов противников пенсионной реформы, которые требовали отменить или по меньшей мере отсрочить вступление в жизнь обязательного накопления. 

Дебаты в НС проходили бурно, однако желаемого результата не дали. Расклад голосов сложился не в пользу отсрочки — против выступили 53 депутата, за проголосовало — 45 депутатов. Итогами голосования были сильно разочарованы граждане, проводящие акции протеста у здания Национального собрания и выразившие намерение продолжить свою борьбу за отсрочку реформы.  Аргументы сторонников отсрочки строятся на том, что поскольку повышение зарплат в стране запланировано на 1 июля, то логичнее было отсрочить вступление реформ в жизнь по меньшей мере до июля, а еще лучше на год. Парламентская оппозиция требует также обсудить и выслушать мнения экспертов по вопросу обязательного накопительного компонента, а также провести плебисцит.

В целом с учетом уровня бедности и доходов граждан население страны не готово к пенсионной реформе, считают они. “В настоящее время уровень доходов подавляющего большинства граждан таков, что им едва удается свести концы с концами, и на этом фоне требовать с них “откладывать” 5% доходов все равно что поощрять теневую экономику и рост эмиграции”, — уверен депутат от АРФД Арцвик Минасян,.

В условиях экономического спада нельзя проводить подобные системные реформы, считает депутат от ППА Микаел Мкртумян, отмечая, что они не против пенсионной реформы. “Мы против обязательной составляющей пенсионной системы, поскольку реформы должны быть, но не в форме принуждения”.

В ходе дебатов было высказано мнение, что к реализации реформ не готово и само правительство, поскольку пенсионные фонды еще толком не сформированы. Предусмотренное реформой вложение денег в частные фонды, по мнению Арцвика Минасяна, рискованная затея. “Риски на финансовых рынках соразмерны с рисками в казино, тем самым правительство практически предлагает всей нацией играть в казино”. Напомним, что накопленные средства граждане смогут получить по достижении ими пенсионного возраста, а до этого они будут храниться и управляться в частных компаниях, австрийской C-QUADRAT Investment AG и германской Talanx.  Наиболее весомый аргумент оппонентов пенсионной реформы заключается в том, что ее обязательный характер нарушает права граждан и противоречит Конституции РА, а также фундаментальным правам и свободам человека. И в этом с ними согласился и офис омбудсмена, заявивший о готовности представить исковое заявление в Конституционный суд.

Той же позиции придерживается и парламентская оппозиция, представители которой заявляют о своем намерении обратится в Конституционный суд с целью изучения вопроса соответствия реформы Конституции. По их мнению, реформа является грубым нарушением прав самостоятельного управления собственными доходами и противоречит конституционному принципу “солидарности поколений”.

 

Против перехода к обязательной накопительной пенсионной системе высказались также члены Общественного совета. В ходе обсуждения члены совета высказались против применения обязательной компоненты, которая “целится” в средний класс — основу государства. Было отмечено, что применение нового закона приведет к возникновению серьезных проблем у трудящихся именно этого класса, которые сегодня в свою очередь борются против внедрения обязательной накопительной системы. По оценке участников совещания, если сегодня они противятся новому закону, то завтра могут встать на путь эмиграции, следовательно, законопроект о переходе к новой пенсионной системе может поднять новую волну “утечки мозгов”.

“Члены Общественного совета сошлись во мнении о необходимости реформировать пенсионную систему, однако отметили, что если даже выбранная модель позитивна сама по себе, она не соответствует сегодняшним армянским реалиям. Они высказались против реализации подобных реформ в условиях большого общественного недоверия, мировой финансовой нестабильности, социального напряжения в стране, противодействия со стороны общества”, — отмечается в сообщении пресс-службы Общественного совета.

Фактор недоверия отмечают в своих комментариях и многие эксперты. По мнению доктора экономических наук Татула Манасеряна, международная практика показывает, что эффективность системы накопительной пенсии полностью основана на факторе доверия граждан.

“Люди не уверены в том, что через много лет в стране будет стабильная ситуация, и они получат те суммы, которые сберегли и предоставили фонду. Эти средства могут пропасть многими путями. Это не обязательно должно быть банкротство. К примеру, если процентная ставка сбережений уступит проценту инфляции, то ты уже теряешь. Если учесть, что в будущем инфляционные риски могут привести к обесцениванию валюты, можно понять и тех людей, которые не желают внедрения этой системы”, — считает Манасерян. По его мнению, протест граждан сохранится до тех пор, пока не будет достигнут необходимый уровень доверия. Принудительным образом доверием заручиться невозможно, считает он.

С тезисом о недоверии согласен и глава парламентской фракции РПА Галуст Саакян, но тем не менее не считает, что из-за этого нужно откладывать реформу, скорее, наоборот.

“Возможно, люди потеряли веру в будущее, но каждый армянин должен внести свой вклад в развитие экономики своей страны и внедрение реформы этому способствует”.  В целом сторонники реформы считают, что на сегодня Армения стоит перед проблемой обеспечения достойной жизни пожилым гражданам, и на этом пути вопрос внедрения обязательного компонента накопительной пенсионной системы чрезвычайно важен, это необходимость.

“Ясно, что всем неприятны удерживания из заработной платы, однако мы должны осознавать, что этот шаг делается во имя нашего будущего, и уверен, что в дальнейшем все убедятся в его верности и важности”, — считает депутат, член Постоянной комиссии НС РА по финансово-кредитным и бюджетным вопросам Сукиас Аветисян.

Более того, как подчеркнул депутат, политические силы, которые сегодня выступают против новой пенсионной системы, не только участвовали в обсуждениях закона в предыдущие три года, но в свое время даже проголосовали за данный проект, осознавая его необходимость.

“И сегодня, когда настал момент вступления данного закона в силу, эти самые силы вдруг решили продемонстрировать, будто они борются или видят во всем этом такие проблемы, что не могут поддержать внедрение системы”, — отметил депутат.

 

Между тем противники внедрения обязательного компонента накопительной пенсионной системы направили письмо с четырьмя тысячами подписей президенту РА Сержу Саргсяну. Составители послания — представители гражданской инициативы “Против обязательной 5%-ной пенсионной выплаты”.

В письме отмечается, что целиком осознавая необходимость проведения пенсионной реформы, они тем не менее считают, что в новом законе имеются не только положения, противоречащие фундаментальным правам и свободам человека, Конституции РА, но и другие серьезные упущения и неполноценные обоснования, которые ставят под удар многочисленных законопослушных граждан, добропорядочно выплачивающих налоги. Все это делает реформу крайне рискованной. Подчеркивается, что в группе риска юристы, бухгалтеры, аудиторы, врачи, педагоги, финансисты, архитекторы, специалисты в сфере ядерной энергетики, перспективные кадры приоритетной для государства и находящейся под поддержкой правительства IT-сферы и т.д.

“Глубокоуважаемый г-н президент, обращаясь к Вам, предлагаем откликнуться на озвученные нами вопросы и с целью их решения направить послание Национальному собранию РА и созвать внеочередное заседание парламента, предложив начать масштабные публичные обсуждения с участием соответствующих специалистов и заинтересованных сторон и доработать закон, убрав положение об обязательном компоненте накопительной пенсионной системы и ликвидировав имеющиеся противоречия и упущения. Мы любим свою страну и государство, которое не получили в наследство от родителей, а взяли в долг у наших детей, и желаем его благоустройства. Просим Вас проявить последовательность в решении данных проблем и предотвратить социальную несправедливость в отношении живущих в Армении и добросовестно платящих налоги граждан”, — говорится в письме.

Напомним, что обязательная накопительная пенсионная система в Армении должна вступить в силу с января 2014 года и касается граждан, родившихся после 1974 года. Предусмотрено, что на нее перейдут порядка 250 тысяч человек. В соответствии с реформой граждан с зарплатой до 500 тысяч драмов обяжут делать взносы в специальные накопительные фонды в размере 5% от заработной платы, а еще 5% на личный счет этих работников будет отчислять государство. В персональный фонд граждан с зарплатой свыше 500 тысяч драмов государство не будет платить больше 25 тысяч драмов.