Нагорный Карабах: спокойствие относительно

Архив 201629/10/2016

На днях сопредседатели Минской группы ОБСЕ посетили Азербайджан, Армению и НКР. В официальном заявлении по итогам поездки посещение Степанакерта не фигурирует. Но, подводя итоги визита, посредники упоминают встречи и с «де-факто» карабахскими властями, пишет Politcom.ru (27.10.16 ).

Насколько важен этот визит? Можно ли рассматривать его как обычную дипломатическую рутину, или за этим стоит какое-то важное решение? В первую неделю апреля Нагорный Карабах оказался в фокусе политического и медийного внимания из-за мощной военной эскалации. Но вскоре интерес к этой «горячей точке» поубавился. Апрельские столкновения не привели к коренному изменению статус-кво — как на линии соприкосновения, так и в форматах переговорного процесса. Активизация Москвы при этом не является сюрпризом. Постсоветский Кавказ — особая сфера для внешней политики РФ. Гораздо интереснее в этом контексте, что в свете растущего противостояния между Россией и Западом Москва не идет по пути обострения на карабахском направлении. Более того, ей удалось вписать трехсторонний переговорный формат (встречу Владимира Путина в Санкт-Петербурге с Ильхамом Алиевым и Сержем Саргсяном) в формат коллективных усилий трех стран-сопредседателей в стабилизацию ситуации. Если можно, конечно, использовать понятие «стабилизация» применительно к неурегулированному этнополитическому противостоянию.

Впрочем, после той встречи в российской «северной столице» много воды утекло. Накалилась до предела обстановка в Сирии. И если до операции в Алеппо западные политики и эксперты предпочитали рассматривать Крым, Донбасс и Ближний Восток в разных «корзинах», то сегодня все эти три случая все чаще увязываются в общий контекст российского «ревизионизма», представляющего серьезную угрозу для интересов США и их союзников. Позитивная повестка дня в отношениях РФ и Запада на глазах сжимается как «шагреневая кожа». И в этом плане даже точечное взаимодействие «партнеров» становится проблематичным. К слову сказать, многие представители политического, медийного и экспертного истеблишмента в Баку и в Ереване высказывали тревогу в связи со скатыванием отношений Запада и России к нулевой (если не отрицательной) отметке, подчеркивая, что такой сценарий может быть чреват и коллапсом переговорного процесса по Карабаху. Или как минимум попыткам «больших игроков» разыграть эту карту в конъюнктурных интересах.

Принимая во внимание нарастание противоречий между Россией и Западом, октябрьский визит сопредседателей в регион уже можно рассматривать как позитивный знак. Дипломаты выступали фактически в унисон, а петербургская встреча в итоговом заявлении от 26 октября 2016 года была обозначена как важная часть общих усилий по поиску выхода из тупика. Все необходимые фразы об обязательном выполнении соглашений, достигнутых в северной столице России, в тексте документа имеются. Впрочем, нет оснований впадать в необоснованный оптимизм. Тезис, озвученный в ходе петербургской встречи, о необходимости повышения эффективности мониторинга и профилактики нарушений режима прекращения огня так и не наполнился реальным содержанием. Сопредседатели особо отметили, что положение дел в Карабахе к концу октября 2016 года можно определить как «относительно спокойное». Но в этом выводе есть и некоторая доля лукавства. Относительно апреля и даже мая нынешнего года ситуация выглядит менее тревожной. Однако нарушения режима прекращения огня продолжаются и нельзя сказать, что здесь достигнут критически важный перелом. В статусном плане продвижений нет. Конечно, Джеймс Уорлик подчеркнул в качестве позитивного момента инициативы Ильхама Алиева по статусу для Карабаха не как финальной формулы, а как важного переговорного предложения. Но в нынешних условиях оно вряд ли может быть принято даже за основу (и не только из-за упрямства армянской стороны, но и из-за неготовности азербайджанского общества на серьезные компромиссы).

В то же самое время дипломаты не могут превратиться в политологов. Им важно зафиксировать, что после апреля углубления противостояния нет, возникает «окно» для интенсификации переговоров. И они в меру сил пытаются это окно расширить. Свидетельством чему является предварительная договоренность о встрече глав МИД Армении и Азербайджана в декабре 2016 года в Гамбурге в рамках министериала стран-членов ОБСЕ. В свою очередь гамбургская встреча должна привести к договоренностям о новом раунде переговоров между лидерами двух закавказских стран. Ждать от нее особых прорывов, особенно на фоне приближения нового электорального цикла в Армении, вряд ли возможно.

Тем не менее для Карабаха сохранение переговорного процесса после очередной «встряски» и угрозы стагнации мирного процесса уже неплохой результат. Маневра для другого сценария в нынешних условиях нет. И, скорее всего, не предвидится. Именно по этому критерию, а не на основе завышенных ожиданий необходимо судить об активности Минской группы ОБСЕ в целом и ее сопредседателей, в частности.

Впрочем, у октябрьского визита были и отдельные частные результаты, которые также требуется принять во внимание. Это событие стало определенным дипломатическим «дебютом» для гражданского министра обороны Армении Вигена Саркисяна. Этот опытный управленец, конечно, не новичок в политике. Но речь в данном случае о формализации его статуса. В условиях «примороженного», но не «замороженного конфликта» глава военного ведомства становится и весомым дипломатом. В октябре 2016 года свою деятельность на посту сопредседателя от Франции заканчивает Пьер Андрие. Он прослужил на этой должности в течение двух лет. Октябрьский визит стал для Андрие последним в его прежнем статусе. Ему на смену приходит Стефан Висконти. Как явствует из сообщения французского правительства, этот дипломат параллельно будет занимать пост посла Евросоюза по вопросам «Восточного партнерства» и стран Черноморского региона. Следовательно, «кавказская деятельность» нового назначенца, скорее всего, не ограничится одним только Карабахом. Стоит также отметить и опыт работы Висконти в России (в 2002-2005 годах он служил генконсулом в Санкт-Петербурге). Знания России в условиях непростых отношений между РФ и Западом лишними быть не могут. Таким образом, на фоне отсутствия зримых подвижек, не говоря уже о прорывах, относительное спокойствие может считаться главным сегодняшним итогом для Карабаха. Впрочем, здесь никто не застрахован от нарушения «законов относительности».

Сергей МАРКЕДОНОВ