“Начало счастья — это согласие”,

Архив 201218/02/2012

или Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана
Новый мировой экономический порядок, о чем так часто стали говорить на разных уровнях, не только включен в повестку приоритетов развитых и развивающихся стран, но уже не имеет другой альтернативы. Неизбежность формирования нового порядка в данном случае вовсе не является результатом продолжающегося мирового кризиса, который рассматривается нами лишь как следствие. Что касается реальных причин, то они находятся глубже даже тех явлений, которые породили финансовую эпидемию в мире.

 Речь идет в первую очередь о сильном потрясении основ рыночной экономики. Более того, некоторыми развитыми странами была практически растоптана вся классическая либеральная идеология — идеология рыночной конкуренции — в форме грубого вмешательства государства в экономику субсидиями и другими неприемлемыми инструментами. В результате свободная, но несправедливая конкуренция от отдельного эпизода в отдельных странах переросла в целую закономерность во всей группе промышленно-развитых стран.
Становится очевидным, что изменение установившегося порядка и установление нового мирового экономического порядка требует от ряда развитых стран не только политической воли, но также изменения многих политических ценностей и институтов, что представляется трудноразрешимой задачей, противоречащей интересам крупных финансовых групп. Очевидно также, что формирование упомянутого порядка не только не противоречит, а вполне гармонично с целями и задачами, поставленными перед политической элитой большинства развивающихся, особенно постсоветских стран. А в этом большинстве за годы, прошедшие после коллапса плановой формации, своими достижениями экономических преобразований выгодно выделяется Республика Казахстан.
Мы не ставим целью анализировать прогрессивные перемены в этой стране, которые можно смело считать христоматийно-поучительными для многих постсоветских стран. Их за два десятилетия просто не счесть. А уроки Казахстана не раз упоминались в наших исследованиях с акцентом на последовательность реализации самобытных проектов и программ. В данном случае представляется целесообразным подчеркнуть роль казахстанского народа, который своим созидательным трудом неуклонно повышает авторитет процветающего государства, позволяющего своему руководству говорить наравне со многими государствами, делающими погоду в глобальной политике. Уже несколько лет ряд инициатив главы государства Казахстана не только стали реальностью на постсоветском пространстве в виде образованного и эффективно функционирующего регионального блока ЕВРАЗЭС и закрепленной “де юре” Зоны свободной торговли СНГ, но и проектов глобальных перемен, ставшими предметами обсуждения в мировом сообществе. Речь идет в первую очередь о предложениях, изложенных в программных статьях “Ключи от кризиса” и “Пятый путь”, а также о новом проекте глобальных перемен “G — global”. Научно обоснованные и глубоко обдуманные положения каждого выступления Нурсултана Назарбаева можно назвать явлениями, которых ждут и внимательно следят не только в самом Казахстане, но и далеко за его пределами. Его ставшие традиционными обращения к народу можно смело сопоставить с подобными обращениями президента США, глав государств ЕС, России и Китая.
Речь идет не только о том, что в Казахстане серьезно осознают, что невозможно успешно развивать страну и ее экономику изолированно от внешнего мира, и, тем самым, чувствуют свою долю ответственности за будущее человечества, но и понимают, что предлагаемые перемены в мировом хозяйстве надо начинать с перемен в сторону обеспечения устойчивого развития и поддержания соответствующего уровня конкурентоспособности своей национальной экономики. На наш взгляд, именно такая политэкономическая заповедь лежит в основе послания Н.Назарбаева к народу (послание Президента Казахстана Н.Назарбаева от 27 января 2012 г.).
Экономические перемены и их результаты давно уже стали закономерностью стратегии развития. И даже в период “второй волны” мирового финансового кризиса, когда многие развитые страны лишь мечтают о восстановлении разрушенных от финансовых потрясений хозяйств, в Казахстане, согласно официальной статистике, в 2011 году экономический рост составил 7,5%, а ВВП на душу населения превысило 11 тыс. долларов и ставится задача — уже через три года, посредством соответствующей диверсификации присоединиться к странам с высоким уровнем дохода. И поскольку суть экономических перемен не имеет самоцелью впечатлить международные организации дальнейшей либерализацией или структурно — институционально-псевдостабилизационными реформами, а заключается в обеспечении ощутимого роста благосостояния людей, глава государства формулирует главные приоритеты развития с указанием конкретных мер для их достижения. Так, например, обеспечение занятости казахстанцев связывается с созданием эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве, содействием развитию предпринимательства на селе и повышением мобильности трудовых ресурсов, приоритетным трудоустройством в центрах экономической активности Казахстана, что позволит к 2020 году трудоустроить на качественную работу 1,5 миллиона людей. Убедительным для любого человека является не столько грандиозность идеи, сколько конкретика в инструментах и цифрах, что также проявляется в других приоритетах. Доступность жилья, в частности, для более полумиллиона молодых семей ставится как императив, а для решения этой задачи планируется довести ввод арендных жилых площадей до 1 млн кв. метров (те, кто имеет средства и возможности, заплатив арендную плату, в последующем могут выкупить жилье в свою собственность). При этом арендный платеж должен соответствовать возможностям семьи со средним достатком. Наряду с этим появляются новые возможности для местной строительной отрасли, которая, кстати, в период прошлого кризиса увеличила строительство жилья по всему Казахстану и не без помощи государства открыла многочисленные рабочие места и создала огромные возможности для бизнеса. В этой связи нельзя не заметить, что экономическая политика в этой индустрии направлена не только на строительство жилья. Сегодня весь Казахстан превращается в гигантскую стройплощадку, где также создаются десятки тысяч рабочих мест. Вокруг жилищного строительства, строительства крупных предприятий развиваются также строительная индустрия, металлургия, обрабатывающая промышленность. Создаются многочисленные возможности для местных и зарубежных предпринимателей.
Последствия урбанизации в последние годы не миновали и Казахстан. Соответственно, проблемы регионального развития также были озвучены Президентом, который уверен, что сильный Казахстан — это прежде всего сильные регионы. Отдельным вопросом отмечено развитие малых городов, которые зависят от одного крупного предприятия или отрасли, отмечая при этом трагедию Жанаозена, которая показала, что такие моногорода наиболее подвержены социальным рискам. Одним из методов решения проблем моногородов считается диверсификация каждой конкретной городской экономики, развитие социальной сферы. В этом вопросе считаем полезным учет опыта Армении в области развития местного самоуправления на базе эффективной концепции и с помощью соответствующей экономической политики, стимулирующей также активное участие местного малого и среднего бизнеса. Такой подход также расширит участие граждан в решении вопросов местного развития. Последнее тесно связано с повышением качества государственных услуг населению, что ставится в ранг государственных приоритетов страны. Это важный аспект противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов. Здесь также намечены реалистические цели, в частности в виде задач по развитию Электронного правительства, упрощения административных процедур, повышения компьютерной грамотности населения, в том числе за счет различных стимулирующих программ. В цифровом выражении, до конца 2012 года намечается 60 процентов социально значимых государственных услуг, в том числе все виды лицензий предоставлять только в электронной форме, а с 2013 года все разрешительные документы от государства казахстанцы должны получать в электронной форме или через Центры обслуживания населения. При этом перечень разрешительных документов уже сокращен на 30 процентов, а скоро еще на треть снизятся все виды лицензий и разрешений.
Все вышеперечисленное требует качественно новых методов управления государством. Другими словами: новые реалии и вызовы в третьем тысячелетии предполагают участие во всех направлениях общественной жизни глобально мыслящего и высококвалифицированного политического класса управленцев. Не случайна в этой связи инициатива создания специальной комиссии по подбору кандидатов в президентский корпус по критериям образования и профессионализма, высоким моральным качествам, инициативности и успешности работы на порученных участках. Достойным кадрам предполагается выдача зарплаты, сопоставимой с зарплатой в бизнес-структурах и привязанную к динамике экономического развития страны.

В Казахстане понятие реального прогресса ассоциируется с господством закона, а следовательно, среди приоритетных направлений особо выделяется модернизация судебной и правоохранительной систем. В свою очередь, для того чтобы судьи вершили правосудие, руководствуясь только законом и своей совестью, необходимо кардинально пересмотреть порядок формирования судейского корпуса, а также законодательно ограничить возможность необоснованных решений апелляционных инстанций о возвращении дел на новое рассмотрение в нижестоящие суды. Президентом Казахстана ставится задача укрепления системы арбитражных и третейских судов, разработку нового Уголовно-процессуального кодекса, законопроекта о частной детективной деятельности и качественного кадрового обновления правоохранительных и специальных органов. Однако важнейшая проблема преобразований в этой области и один из ключевых вопросов модернизации — решительная борьба с коррупцией. Глава государства предлагает использовать новые правовые механизмы, информационные возможности, шире привлекать общество для предупреждения и профилактики коррупционных нарушений. При этом применяется также опыт других стран, в частности переход к декларированию не только доходов, но и расходов государственных служащих.
Ожидаемый успех в указанных направлениях, разумеется, зависит от такого важного приоритета, как качественный рост человеческого капитала в Казахстане. А это прежде всего образование и здравоохранение. В ходе модернизации системы образования заслуживают особенного внимания следующие важные цели:
* внедрение в процесс обучения современных методик и технологий;
* повышение качества педагогического состава;
* создание независимой системы подтверждения квалификации;
* расширение доступности образования для молодежи через механизмы государственно-частного партнерства, субсидирование проезда и проживания молодежи из сельской местности и малообеспеченных семей, развитие сети общежитий;
* содействие молодежи в получении не только знаний, но и умении их использовать в процессе социальной адаптации;
* усиление воспитательного компонента процесса обучения.
Казахстан можно считать лидером на постсоветском пространстве по целенаправленной политике по системной государственной поддержке науки и в частности отечественных ученых. Вокруг Назарбаев Университета формируется своеобразный инновационно-интеллектуальный кластер, способствующий трансферту и созданию новых технологий. Создавая высокотехнологичные предприятия в Астане, этот опыт постепенно распространяется и на другие научно-образовательные центры Казахстана.
Говоря о человеческом капитале, нельзя не упомянуть о динамике показателей здоровья народа. Увеличилась рождаемость и продолжительность жизни, в 1,7 раза снижен показатель смертности от болезней системы кровообращения. Ожидается, что в обозримом будущем локомотивом модернизации казахстанского здравоохранения станет Госпиталь будущего в Астане. Сегодня на первый план выходит вопрос снижения заболеваемости и смертности от онкологии. В последние годы построено много спортивных объектов и в Астане, и в областях.
Общеизвестно, что оживление и рост экономики во многом зависят от инвестиций. Однако немногим известно, что местные инвестиции, которые также показывают уровень доверия к национальной экономике, имеют первостепенное значение. Тем самым, на наш взгляд, их объемы не должны уступать иностранным инвестициям. Иначе последние будут носить политизированный характер, а в национальной экономике может создаваться определенная зависимость от финансовых ресурсов извне. В свою очередь рост местных инвестиций обусловлен нормой накопления и нормой сбережений населения. Как показывает опыт Чили, данная взаимообусловленность также связана с эффективностью пенсионной системы. В частности, инициированная профессором Хосе Пиниерой пенсионная реформа доказала свою дееспособность не только в Чили, но и стала хорошим примером для многих стран. Для стран с переходной экономикой особенно применительна накопительная система. В этой связи важно заметить, что Казахстан первым на постсоветском пространстве успешно внедрил накопительную систему, а число вкладчиков насчитывает 8 миллионов человек. Учитывая то обстоятельство, что объем накоплений превышает 17 миллиардов долларов, сегодня вкладчики в Казахстане имеют возможности влиять на инвестиционную политику пенсионных фондов. Не случайна и заинтересованность руководства ряда пенсионных фондов, которые распоряжаются ими как своими собственными и обслуживают интересы акционеров, нередко покрывая их расходы. Однако отмеченное никак не умаляет значение прямых инвестиций. В частности, одним из важных вопросов текущего развития является диверсификация потоков прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана. Ставится задача направления этих потоков в перспективные отрасли.
Имея практически все необходимые экономические предпосылки, Казахстан продолжает реализацию крупных индустриально-инновационных проектов, которые обеспечивают не только соответствующий макроэкономический эффект, но также имеют важную социальную значимость. Это направление является главным ориентиром модернизации экономики. Привлекают внимание как размах, так и впечатляющие результаты индустриально-инновационных проектов: только в 2011 году введено в эксплуатацию 288 проектов на сумму более 970 миллиардов тенге; в результате успешного развития передовых кластеров экономики Казахстана и их инфраструктуры создано более 30 тысяч постоянных качественных рабочих мест. И это только часть достижений. Глава государства в своем послании объявил о старте новых стратегических проектов в сфере высокого передела местных сырьевых ресурсов и инфраструктуры, которая будет обслуживать этот передел. В частности, для решения проблемы энергодефицита и освобождения от энергозависимости южных регионов в 2012 году начнется строительство первого модуля Балхашской ТЭС мощностью 1320 мегаватт стоимостью в 2,3 миллиарда долларов. Близится к завершению строительство казахстанского участка международного автомобильного коридора “Западная Европа — Западный Китай”, где только за три года было построено 2700 км качественной автомобильной дороги. Одновременно планируется строительство двух новых железнодорожных линий — Жезказган — Бейнеу протяженностью 1200 километров и Аркалык — Шубарколь, что особенно положительно повлияет на социально-экономическое положение Жезгазган-Аркалыкского региона. А для экономики Жамбылской области и юга в целом особое значение имеет проект по созданию производства комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области стоимостью около 2 миллиардов долларов. Что касается традиционно развитых отраслей, в том числе по добыче и переработке нефти и газа, то следует упомянуть о создании комплекса глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ стоимостью 1,7 миллиарда долларов, что увеличит выпуск бензина почти в 3 раза — до 1,7 миллиона тонн, а дизтоплива — до 1,4 миллиона тонн и обеспечит Казахстан этими видами топлива. В 2012 ставится также задача вывода на проектную мощность Атырауского газохимического комплекса стоимостью 6,3 миллиарда долларов, что предполагает ежегодный выпуск 500 тысяч тонн пропилена и 800 тысяч тонн полиэтилена, что является новой для страны продукцией. Важно отметить также проект по строительству газоперерабатывающего завода мощностью 5 миллиардов кубических метров в год на Карачаганакском месторождении. Основываясь на собственных ресурсах, Казахстан ставит задачу полной газификации страны. Есть и одна примечательная часть финансирования указанных проектов. Сегодня считается более предпочтительным позаимствовать кредиты у Национального фонда и вкладывать в собственную экономику, чем держать эти деньги в зарубежных банках.
Такое чувство хозяина остается одним из определяющих в ходе преобразований экономики. В то время, как многие на Западе считают, что залогом прогресса является только частная собственность, на Востоке в последнее время сильно усомнились в правоте такого подхода. В Казахстане, в частности, существенная часть ранее проданных активов уже возвращена в собственность государства. Теперь значительная доля активов рудных месторождений “Богатырь”, Карачаганак, Кашаган и ЕNRC, компании “Казахмыс” будут находиться в собственности государства. Сегодня пакеты всех акций уже находятся в Казахстане.

Конечно, немало и трудностей в Казахстане, но их с каждым годом становится все меньше. Среди основных проблем — неравномерность территориального развития; относительно небольшая доля обрабатывающей промышленности, а следовательно, и готовой продукции в общем объеме производимого валового внутреннего продукта; недостаточно высокий уровень развития индустрии туризма и другие. Однако многим странам, в том числе и развитым, стоит поучиться у Казахстана тому, как, в частности, страна увеличивает занятость, когда в большинстве стран в период кризиса растет безработица, или как решаются вопросы, связанные с энергетической, продовольственной безопасностью и по устойчивому развитию в целом. Особо стоит выделить аграрную политику государства, которая на фоне усиливающегося в мире кризиса продовольствия направлена на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечение продовольственной самодостаточности путем снабжения населения высококачественными продуктами питания по доступным для каждого казахстанца ценам. Начинается внедрение государственной системы гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрное производство. Среди конкретных мер стоит подчеркнуть важность внедрения механизма государственной поддержки розничной торговли без посредников. Государство совершенствует организацию и структуру зерновой отрасли посредством создания единого зернового холдинга. Учитывая огромную потребность в продовольствии в мире, намечается также формирование экспортно-ориентированных подотраслей в аграрном секторе.
Одним из залогов успеха является последовательная реализация “Дорожной карты бизнеса-2020”, где центральное место отведено инновациям и поддержке полезных инициатив молодого поколения.
Вот как реагирует Казахстан на возможные кризисы в мире и на основные вызовы тысячелетия. А если еще учитывать положительные результаты завершающего этапа переговоров, которые позволят Казахстану вступить в ВТО, то это еще на порядок повысит инвестиционную привлекательность национальной экономики и позволит стать достойным участником мировой политики, продолжая активное участие в определении путей укрепления мира и безопасности. Следует помнить, что именно это государство выдвинуло инициативы по ядерной безопасности, принятию Всеобщей декларации безъядерного мира. Уже в марте текущего года на Глобальном саммите по вопросам ядерной безопасности в Сеуле они будут конкретизированы и дополнены. Несомненно, важное значение будет иметь Астанинский экономический форум в 2012 году, на котором будет обсуждаться предложение Президента Казахстана Н.Назарбаева “G global” по выходу из мирового кризиса. Среди множества других важных инициатив, нашедших поддержку, можно отметить реализацию провозглашенной Казахстаном Глобальной энергоэкологической стратегии, работу по осуществлению Астанинской инициативы “Зеленый мост”, направленной на трансферт “зеленых” технологий, 20-летняя инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, развитие Единого экономического пространства совместно с Россией и Беларусью с конечной целью формирования Евразийского экономического союза. Наряду с этим для усиления борьбы с транснациональной организованной преступностью в Едином экономическом пространстве Казахстан предлагает создание, по примеру Интерпола, Евразпола — Евразийской полиции. Конечно, международные инициативы Казахстана отмеченными проектами не ограничиваются. Однако проект “G global” может стать одним из решающих в контексте глобальных перемен современности.
Резюмируя отмеченное, можно отметить, что:
— во-первых, глобальные перемены начинаются с перемен внутри тех стран, которые воистину заинтересованы в этих переменах;
— во-вторых, установление нового мирового экономического порядка станет реальностью усилиями стран-единомышленников, которые способны нести ответственность не только за свои народы, но и за все человечество;
— в-третьих, учитывая опыт некоторых международных организаций, штаб-квартира международной организации, которая должна управлять процессами, нацеленными на установление нового экономического порядка, должна быть базированной не в развитых странах, а в одной из развивающихся стран, а при возможности и быть ротационной.

Уверены, что инициатива Президента Н.Назарбаева “G global” найдет адекватную реакцию и поддержку со стороны всех прогрессивных сил и приведет к эффективному разрешению множества глобальных проблем и установлению безопасного и справедливого миропорядка.

Татул МАНАСЕРЯН,
доктор экономических наук, профессор руководитель
Исследовательского Центра
“АЛЬТЕРНАТИВА”