“Лучшие времена” для депутатов

Архив 201123/04/2011

Парламент на последней своей четырехдневке обсуждал весьма интересные с точки зрения социальной справедливости законы, которые, однако, не приблизили армянское общество к ее торжеству. “Лучшие времена” если и наступят в скором будущем, то, видимо, только для депутатов.

Для начала парламент вкупе с правительством отклонил очередные попытки АРФ Дашнакцутюн сравнять размер минимальной потребительской корзины с минимальной зарплатой. Напомним, что во время предыдущих дебатов по повышению минимальной зарплаты правительство ограничилось ее повышением всего лишь до 32 тысяч, мотивируя это тем, что раскошелиться на большее не позволяет бюджет.
Дашнакцутюн решилась на повторный заход. В основу предлагаемой фракцией инициативы заложена прописанная в нашем законодательстве еще в 2004 году необходимость обеспечить соответствие между минимальной зарплатой и минимальным бюджетом жизнеобеспечения. Если в прошлые годы разница между ними худо-бедно колебалась в разумных пределах, то на сегодняшний день разрыв увеличился вдвое. Согласно приведенным фракцией расчетам, минимальная потребительская корзина (2412 килокалорий на человека) составляет примерно 62 тысячи драм, а минимальная зарплата, напомним, 32 тысячи драм. Вывод напрашивается сам собой: необходимо привести эти величины в соответствие, иначе бедность, достигшая вследствие кризиса 34%, будет только углубляться, считают авторы законопроекта в лице членов фракции АРФД.
Оппонировавшие им министры и депутаты пытались оспорить правильность расчета минимальной потребкорзины. Дебаты разворачивались в формате традиционного спора по поводу того, чья методология расчета потребкорзины более корректна — Минздрава или Всемирного банка.
Хотя, смеем предположить, что на минимуме калорий, необходимых народу для выживания, эти споры не отражаются. Поэтому независимо от методологии, решающим оставался аргумент о том, что бюджет на данный момент кардинальных повышений зарплат и пенсий просто не потянет, и надо подождать лучших времен.
Дашнакцаканы выразили предположение, что эти самые “лучшие времена” парламентское большинство наверняка бережет для выборов. Коалиционные коллеги этого не отрицают и оппонируют в кулуарах, что не станут поддерживать откровенно популистских инициатив, приносящих политические дивиденды оппозиции. Словом, законы социальной направленности коалиция и ее кабинет министров если и будут выдвигать и принимать, то лишь сами, соответственно записывая их в политический актив себе, а не другому парню. Такова логика предвыборного периода.

На фоне споров о сроках наступления лучших времен вдруг выяснилось, что в некоторых случаях они могут наступить и раньше, особенно если это касается депутатских карманов. Так, в процессе обсуждения поправок в Регламент НС, предусматривающих ряд процедурных нововведений, как-то: трансляция заседаний НС онлайн и гибкий график заседаний, народные избранники под шумок проголосовали за то, чтобы оплачивать себе командировочные по факту представленных расходов. Иными словами, депутаты получают возможность возмещения командировочных выше установленной средней нормы, если представят чеки, подтверждающие эти расходы. Вокруг этого пункта особых возражений не наблюдалось, при том что обосновывающие это ноу-хау аргументы были не слишком убедительными. Как объясняли авторы поправок, в большинстве случаев представительские расходы оказываются больше установленного размера и приходится доплачивать из собственного кармана. Заметим, достаточно широкого в применении к 90% представителей депкорпуса. Логически напрашивающийся вопрос о том, что депутаты могут злоупотреблять этой возможностью, роскошествуя в дорогих отелях и позволяя себе расходы, которые раньше были ограничены определенной планкой, авторов нововведения почему-то не посетил.
Правительство, кстати, не сильно возражало, потому как взамен провело свою поправку в регламент, дающую возможность “отфутболивать” депутатские вопросы в более либеральном режиме, чем в действующем регламенте. Задал депутат неудобный вопрос, правительство получает возможность с ходу заявить, что ответ представит в письменном виде. Возражавший против этого В.Даллакян пытался отвоевать некоторые права для депутатов в том плане, что если правительство предлагает ответить письменно, нужно согласие депутата. Предложение не прошло, но за депутатами сохранилось лишь право задать еще один устный вопрос, если на предыдущий правительство решило отвечать письменно.

И наконец, еще одна примечательная законодательная инициатива, которую рассмотрел, но которую отклонил парламент, касалась взаимоотношений депутатов и госчиновников с бизнесом. Законопроект “Об общественной службе” был отклонен депутатами в третьем чтении, хотя в первом чтении они отнеслись к ним благосклонно. Видимо, не заметили грозящих им лично “подводных камней”. Законопроект называют реверансом Европе, точнее — антикоррупционной организации GRECO, членство в которой обязывает Армению внедрять в законодательство инструменты борьбы с коррупцией.
В законопроекте, в частности, были прописаны такие нормы как конфликт интересов, этическая комиссия, регламентирующая правила поведения для всех общественных служащих в плане информирования о своих доходах и расходах, и даже о получении подарков. Под действие закона подпадают, кроме гражданских служащих, все высокопоставленные должностные лица, в число которых входят также и депутаты. В последний момент народные избранники решили-таки повременить с принятием закона, согласно которому они в числе прочих госчиновников не могут заниматься никакой иной деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой. В итоге законопроект не собрал необходимого для его принятия кворума.
На самом деле упомянутое положение прописано и в других законодательных нормах, другой вопрос, что до последнего времени депутатам и другим госчиновникам удавалось их обходить. Однако, видимо, в новом законопроекте норм, ограничивающих былую свободу, оказалось больше, чем предполагали поначалу депутаты. Скажем, запрет на совместную работу с ближайшими родственниками в том случае, если они находятся в подчинении друг у друга или контролируются ими. Или же запрет представлять в Национальном собрании интересы третьих лиц, и отстранение госчиновника или депутата от решения вопросов, соприкасающихся с заинтересованностью родственных ему лиц. Или же сотрудникам Налоговой службы запрещается после ухода с должности в течение определенного времени трудоустраиваться в организации, которые они контролировали в течение последнего года своего пребывания на должности.
В законе более четко прописан порядок представления деклараций об имуществе и доходах как самих чиновников, так и их ближайших родственников. Правда, в перечне этих родственников, как выяснилось в процессе обсуждения, почему-то нет тестя или тещи, что несомненно оставляет лазейки для оформления на их имя всего движимого и недвижимого имущества. Но главное новшество состоит в том, что за выполнением прописанных в законе норм будет следить специальная этическая комиссия. Комиссия наделена полномочиями в случае нарушения этических норм направлять президенту и вышестоящему начальству соответствующее заявление о нарушении, результатом чего может стать либо дисциплинарное взыскание, либо увольнение.
На данный момент отклоненный законопроект вернулся в правительство, которое обещало подредактировать некоторые подходы и вновь представить его в парламент. Заметим, что законопроект в случае своего принятия должен был вступить в силу с начала 2012 года.