“Караваны” еще в пути?”

Архив 201131/03/2011

В 2006 году в России была принята Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в страну. Программа эта, инициатором которой называют тогдашнего президента Владимира Путина, родилась, что называется, не от хорошей жизни, поскольку демографическая ситуация в самой большой стране мира уже вызывала серьезные опасения. С начала 90-х годов резко снизилась рождаемость, обнаруживая тенденцию к дальнейшей активизации этого пагубного для страны процесса, при этом смертность в 1,5 раза превысила рождаемость.

Уже к концу 90-х темпы естественной убыли населения в стране превысили 900 тысяч. Ежегодно численность населения сокращалась на несколько сотен тысяч человек. Необходимо было принять самые радикальные и оперативные меры по спасению главного капитала России. Вот на таких посылах и родилась вышеназванная программа.

Поначалу она была воспринята как попытка государства вернуть в страну этнических русских, проживающих в других странах, но так как большого притока возвращенцев под крышу дома своего такая узкая трактовка постановления не вызвала, его стали трактовать гораздо шире. Во-первых, соотечественниками были признаны все, кто, по словам Путина, “думает, чувствует и говорит по-русски”. Во-вторых, поскольку до развала СССР мы все, рожденные до 1991 года, проживали в “едином могучем Советском Союзе”, то вполне можем считаться соотечественниками, а, следовательно, с полным правом воспользоваться всеми миграционными благами, какие сулила правительственная программа. В чем же заключаются эти блага? Добровольным переселенцам предоставляется возможность обосноваться на широких российских просторах, но в пределах определенных слабо заселенных регионов. Это Дальний Восток и Сибирь, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Новосибирская, Калининградская области. Государство оплачивает проезд, предоставляет жилье, гарантирует работу и упрощенную процедуру получения российского гражданства в течение 6 месяцев. Выдаваемое на обустройство единовременное пособие достаточно внушительно — от 4 до 8 тысяч долларов. Впрочем, если добровольный мигрант не проживет на новом месте более 2-х лет, эту сумму придется вернуть.
После этого процесс несколько активизировался, причем преимущественно в Армении и Средней Азии. Самым вожделенным местом проживания была Калининградская область, про которую знали, что это самая западная точка страны, а Калининград — это бывший немецкий город Кенигсберг, возможно, еще сохранивший в своем укладе присущие этой нации организованность и порядок. Что же касается других регионов, то скудные сведения о них ограничивались полузабытыми школьными уроками о ссылке декабристов и о стройке ХХ века — Байкало-Амурской магистрали. Заснеженные российские просторы хоть и манили обещанными благами, но в то же время и отпугивали южан.
По данным руководителя представительства миграционной службы России в Армении Светланы Степановой, на выезд из страны уже было предоставлено 630 сертификатов, по ним выехали 2000 человек. По ее словам, ежедневно представительство посещают более 100 человек, подробно интересуются условиями, 9-10 из них подают заявки, примерно 40 процентов их отклоняется. Приведенные цифры, разумеется, не свидетельствуют о тотальном исходе из страны и не наносят сокрушительный удар по нашей демографии. Но, во-первых, тенденция к нарастанию этого процесса явно прослеживается, а во-вторых, многие семьи не уезжают в Россию только по той простой причине, что их кормильцы уже в этой стране и способны обеспечивать свою семью, не трогая ее с насиженного места. Но и это до поры до времени. Многие из них, обустроившись и обзаведясь капиталом, уже не помышляют о возвращении на родину, где все ниши для вложения этого капитала плотно перекрыты, а просто перевозят свою семью, причем не в Сибирь или на Дальний Восток, а преимущественно в центральные российские города — Москву, Санкт-Петербург, Краснодар, Ростов…. Они-то в сущности и есть добровольные переселенцы, а те, кто в рамках правительственного постановления переселяется из теплых краев в Сибирь и на берега Амура, делают это вынужденно, под гнетом социальных обстоятельств, которые на “теплой” родине преодолеть невозможно. Как заявил заместитель министра по территориальному управлению Ваче Тертерян, в 2010 году по сравнению с предыдущим годом число армян, уехавших в Россию в рамках государственной программы РФ, увеличилось в 2,5 раза.
В настоящее время, по данным Государственной службы по миграции, число трудовых мигрантов из Армении составляет в России примерно 1-1,2 миллиона человек. Для защиты их прав создана армяно-российская рабочая группа, которая займется разработкой соответствующих документов. В июле минувшего года в Москве состоялось деловое совещание этой группы, следующее пройдет нынешним летом в Ереване. Уже в текущем году правительство должно обсудить законопроект о защите прав трудовых мигрантов, а миграционная служба со своей стороны подала заявку в МИД о присоединении Армении к Конвенции ООН о защите прав мигрантов и их семей, которую уже подписали 43 страны. Подобная забота имеет под собой и весьма меркантильную основу, озвученную руководителем миграционной службы Гагиком Еганяном.
“Защита трудовых мигрантов и их семей — это одна из первоочередных задач государства, поскольку связана с поступлением трансфертов в республику, которые составляют 20 процентов ВВП”, — заявил г-н Еганян.
Однако, несмотря на столь прагматический интерес, защищать права трудовых мигрантов на законодательном уровне в Армении пока особенно не спешат, в результате чего сотни тысяч наших соотечественников живут и трудятся за рубежом, преимущественно в России, “за собою не чуя страны”. В отличие, кстати сказать, от Беларуси, граждане которой благодаря усилиям своего правительства имеют в России гораздо больше льгот и преимуществ. В соответствии с соглашением, достигнутым между этими двумя странами в феврале 2009 года, их граждане обеспечиваются равными правами на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства и работы на всей территории. Кстати, напомним, что еще в 1994 году между Россией и Арменией было подписано соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан обеих стран, живущих и работающих на территории друг друга. Про этот документ, который мог бы сослужить добрую службу нашим мигрантам и обеспечить надежную защиту их прав, с полным основанием можно сказать только одно — все эти годы он не работает.
Что же касается нашего правительства, то, похоже, оно вполне спокойно отнеслось к миграционной программе, которая уже лишила нашу страну более 2 тысяч человек. Правда, премьер-министр вынужден был признать, что власти Армении озабочены общим ростом миграции, который ведет к демографической катастрофе и предпринимают соответствующие меры. В такой же неопределенной манере, отвечая на вопрос депутата, высказался в парламенте и министр территориального управления Армен Геворкян. По его словам, правительство разработало стратегию по предотвращению роста миграции. Эта стратегия предусматривает создание благоприятных условий и новых рабочих мест. Между тем в свете сложившейся очень тревожной ситуации, когда растущие очереди у российского представительства свидетельствуют о нарастающем желании граждан покинуть страну, от правительства мы вправе ждать не туманных и невнятных обещаний, а конкретных оперативных действий, призванных сдержать отток трудоспособных граждан из Армении. Решать демографические проблемы даже дружественной страны за счет обострения собственных — не самый разумный путь, более того, это фатальный для страны выбор, на который его прежде всего обрекает социальная необустроенность и дискомфортность проживания граждан в собственной стране.
Между тем сегодня в орбиту миграционных процессов уже вовлекается главный капитал страны — высококвалифицированные профи: физики, программисты, специалисты по высоким технологиям и нанотехнологиям. Лучшим из них в России обещаны ежемесячные зарплаты в размере 4-5 тысяч долларов и всевозможные льготы. Перспективы столь заманчивы и столь несопоставимы с тем, что может им гарантировать родное отечество, что скорей всего многие из армянских “платонов и ньютонов” не устоят перед соблазном и пополнят собой ряды трудовых мигрантов.
Что же касается заурядных трудовых мигрантов, не претендующих на статус асов в своем деле, то и им отныне предложены лучшие условия, которые позволят выйти из тени и не пребывать в постоянном страхе перед чиновниками и органами правопорядка. С 1 июля 2010 года вступило в силу новое миграционное законодательство России “О внесении изменений в федеральный Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ”. В соответствии с ним мигранты-нелегалы, работающие у частных лиц по найму на правах, которые в народе называют “птичьими”, отныне могут сразу же по приезде приобрести патент и тем самым узаконить свое положение. Правда, ненадолго — срок действия патента от 1 до 3 месяцев, но с перспективой дальнейшей пролонгации. За месяц спокойного проживания под эгидой патента нужно выложить 1000 рублей, что в сущности немного по сравнению с финансовыми поборами, которыми облагают “засветившегося” нелегала. Если же признать, что среди армянских трудовых мигрантов строителей, водителей, разнорабочих, нянечек, продавцов и барменов гораздо больше, чем “платонов и ньютонов”, то новое законодательство в этой своей части несколько облегчает их пребывание в России. С одной стороны, это, бесспорно, хорошо, но с другой — вполне может усилить отток трудоспособного населения в Россию. А как мы должны к этому относиться?
Во время кризиса многие эксперты — как наши, так и зарубежные — уверенно прогнозировали, что многие трудовые мигранты потеряют работу и вынужденно вернутся домой. Перспектива эта могла иметь очень тяжелые последствия. Как уже говорилось выше, число трудовых мигрантов из Армении только в России основательно зашкаливает за миллион. При этом 600-700 тысяч граждан, оставшихся в стране, живут исключительно за счет частных трансфертов, которых могут лишиться, если их кормильцы вернутся домой, где вновь столкнутся с теми же проблемами, что вынудили их к исходу из страны.
Однако, вопреки предсказаниям, этого не произошло. По словам руководителя миграционной службы Армении Гагика Еганяна, наши соотечественники, даже потеряв из-за кризиса в России работу, предпочли не возвращаться, а искать новую, обеспечивая своей семье средства к существованию. При этом они соглашаются на условия, которые, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, продолжают оставаться тяжелыми для многих из них.
Влиятельная международная неправительственная организация Хьюман Райтс Вотч, много лет занимающаяся расследованием нарушений прав человека в 70 государствах мира, в своем докладе заявила, что трудовые мигранты в России сталкиваются с массовым нарушением их прав как на работе, так и вне нее. Отмечены многочисленные случаи, когда при найме на работу не заключаются трудовые договора, что дает работодателю возможность чинить полный произвол в отношении наемных работников — месяцами не выплачивать зарплату, а то и вовсе отказываться от платы, увольнять без всякого обоснования причин, пренебрегать правилами техники безопасности, а для того чтобы держать работников в узде, отбирать у них паспорт. Агентства по трудоустройству вовлечены в “торговлю дешевой рабочей силой”, навязывая свои правила и принуждая им подчиниться. Трудовые мигранты — представители этнических нацменьшинств являются для местной милиции неисчерпаемым источником вымогательств. В свете изложенного Хьюман Райтс Вотч призвала правительства стран происхождения мигрантов приложить больше усилий для защиты прав своих граждан, находящихся на заработках за рубежом.
Однако с сожалением надо признать, что особого рвения защищать права своих граждан за рубежом за нашим правительством пока не замечено, как, впрочем, и желания проявить больше интереса к государственной программе России, в орбиту которой могут быть вовлечены тысячи наших сограждан. На днях члены армянской молодежной организации “Има” провели акцию протеста, предлагая членам кабинета министров подать согражданам пример и самим переселиться в российскую глубинку. По словам участников акции, у армян есть свои демографические проблемы, прежде всего заселение приграничных зон. И это для нас гораздо важнее, чем “заселение” Сибири и Дальнего Востока, считают они.

Разумеется, каждый человек вправе выбирать, где и как ему лучше жить, и мы благодарны дружественной России, которая в рамках своей государственной программы предоставила в том числе и гражданам Армении возможность такого выбора. Но вместе с тем, если мы верим в будущее своей страны, то должны сделать все, чтобы наши граждане, способные принести много пользы своему Отечеству, оставались в нем, чтоб осели наконец на родной земле эти горькие армянские “караваны”. А для этого надо только одно — чтобы жизнь на родине стала на порядок лучше.